2023年1月30日，四川省卫生健康委员会发布了《四川省生育登记服务管理办法》，对2019年出台的《办法》进行了主要四方面的修订：

新政策调整背后有着明确的现实必要性。1月17日，国家统计局公布数据显示，2022年末，中国人口实现首次负增长，总人口比上年末减少85万人，传说中的“人口拐点”正式到来。

在生育这件事上，不论婚否，作为生育主体的女性，承担的各方面成本往往高过男性，“未婚生育”这件事被谈论的主体，大部分情况也是母亲。

未婚生育，女性受到更多伤害 /《匆匆那年》剧照

而在过去两年内，南风窗曾两度采访非婚生育的单身妈妈，受访者包括“未婚妈妈争取生育保险全国第一案”当事人张萌。

2017年，40岁的张萌以未婚身份生下了一个孩子。彼时的她已是上海一名经济独立的职业女性，孕期与男友分手后，她依然决定留下这个孩子，因为那也许是她这辈子拥有一个孩子的最后机会了。

从那以后，从怀孕建档到生产、上户口、争取生育保险，张萌开始了长达四年的漫长诉讼，一路过关斩将。

而这一两年来，她常在社交平台分享自己与儿子的生活，看起来与任何一对幸福平淡的母子一样，生活似乎回归平静与正常。

《母亲》剧照

1月底，四川新政出台以后，南风窗记者重新向张萌询问其看法，她却略感惊讶地表示：“其实就是政策上的一点微调，大家对（以前实施的）政策细节可能不那么了解。”

在张萌的亲身体验和观察里，事实上，这些年来，国家对未婚妈妈的扶助与支持，在具体的政策实施环节是有着明显加强的。而这一次，只是更加明确、响亮地，让未婚生育的父母和孩子，得到了法律与制度上的保障，是一次对人的本原回归。

在这条打破历史的条例出现之前，尽管我国《婚姻法》并未明确规定公民要结婚后才能生育，但非婚生育的孩子，往往自出生那一刻就面临着“三座大山”：户口、社会抚养费与生育保险。

实际上，作为公民基本权利的户口登记制度，孩子能否上户口并不受父母婚否影响。

据2015年颁布的《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，“政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记”。

但在具体实操层面，单身妈妈仍然面临着个体且区域差异较大的阻碍。2019年，中国社会科学院社会学所博士后高碧叶的一项调查显示，“如何给孩子上户口”是中国未婚妈妈们面临的最迫切和棘手的问题之一。

南风窗于2021年2月采访的一名单身妈妈田真，在未婚状态时生下孩子后，她前前后后托了几十个人的关系，花了大半年才把孩子的户口办下来，“如果我有一本结婚证，那就只要一天”。

由于缺失很多户口登记所要求的材料，行政部门的工作人员“第一反应就是违规”，在不知道怎么办的情况下，只好层层推辞、拖延。

怀孕后被男友分手的九零后妈妈徐彤则直言：“如果我需要一本结婚证，也只需要一天，那就是给孩子办户口的那天。”

就算户口办下来了，大多数单身妈妈们依然难以申领到“五险一金”中的生育保险，而这也是与“生育登记”挂钩最紧密的一项。

怀孕过程中被男友要求分手、仍然选择坚持生下孩子的新手妈妈吴琴被告知，她需要缴纳四万元“社会抚养费”。于文把孩子生下来后，就按照当地规定缴纳了3000多元“社会抚养费”，她在网上交流群里认识的姐妹，还有人交了6万元的。

在规定了生育保险制度的《社会保险法》《人口与计划生育法》与《女职工劳动保护特别规定》中，非婚生育是否符合计划生育政策，均缺乏明确清晰的规定。通常而言，要想使用生育保险，就需要先进行生育登记。

2017年，在单身状况下生下孩子的张萌，因未能提供《计划生育情况证明》被拒绝申领生育保险。自那以后，张萌先后起诉了当地的街道办事处、上海市社保事业管理中心等部门，不断提起行政复议、行政诉讼，却均屡屡败诉。

生育保险关乎单身妈妈的切身利益 /《坡道上的家》剧照

直到2020年底，张萌才等来了政策上的松绑：12月，上海民政局发布了一则文件，称“申请享受生育保险待遇计划生育审核”业务退出社区事务受理服务中心受理清单，对于想要申领生育保险的妈妈来说，结婚证不再是必要条件。

次年3月，张萌终于以“单身未婚”的身份领到了那份迟到四年的生育保险金。

张萌最初在争取生育津贴的时候思考过：“人们默认关于生育的规定都必须有夫妻双方，但在没有规定的情况下，法律应该作出有利于当事人的决定。”

最后就是“社会抚养费”。

通俗意义上理解，这大概类似于一种“罚款”。2002年，国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》，首次明确了“社会抚养费”的定义：为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。

《无人知晓》剧照

在二胎政策开放前，这笔费用的征收对象主要是违反计划生育政策的人，包括违规生育第二胎的人及非婚生育者。据新京报，2013年8月，浙江律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅（局）申请公开2012年度社会抚养费收支情况，得到回复的9个省社会抚养费总额累计达90亿元，最高的江西省超过了24亿元。

不过，就在该政策实施的二十年后，2022年8月20日，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，取消社会抚养费等制约措施。9月27日，国务院决定废止《社会抚养费征收管理办法》。

对于20年前的征收制度而言，新《办法》来得太晚，而对于这次四川开了先河的新登记制度而言。

“其实一直没有那么难，（这次的）政策只是让一切落了地。”

在“未婚妈妈争取生育保险全国第一案”的当事人张萌看来，这些年来，国家其实一直都在为未婚生育提纲更完善的法律扶持与程序保障。比如一直被大家误解为只有靠结婚证才能进行的生育登记，至少在上海，“只要生育，就可以无条件进行生育登记”。

信息的不透明、观念上的想当然，也阻碍着未婚妈妈们争取权益。

《坡道上的家》剧照

2015年，28岁的谢静在孕期被男友分手，生下孩子的时候，她既没有结婚证，也没有想过领生育津贴。

后来她在网上检索信息，甚至看到有信息显示“未婚生育违法”类似的夸张信息。

谢静吓了一跳，不敢继续检索了，只好先将孩子托付给父母，自己加大力度工作赚钱。

她不知道的是，过去几年，生育登记的门槛其实一直在逐步降低。比如广东省，就于2021年10月1日起开始实施一则《广东省职工生育保险规定》，其中对生育保险享用的门槛、覆盖面、待遇等方面都做了，比如生育保险费和职工基本医疗保险费合并缴纳、已按时足额缴费的参保人员自缴费次月起即可享受待遇等。

2021年，国家卫生健康委办公厅发布了《关于完善生育登记制度的指导意见》，提出着力精简生育登记事项，改进和加强相关服务。

政策与流程的调整及背后的信息差、观念滞后，与现实的人口困局密不可分。

自2016年我国“全面开放二孩”政策以来，至今已有五年，新生人口数量却仍在走低。据国家统计局2022年发布的数据，2022年中国人口比上年末减少85万，近61年来中国人口首次出现负增长。

《我的姐姐》剧照

而据2023年1月17日国家统计局公布的数据，目前，我国男性人口约为72206 万人，女性人口为68969万人，且老年女性人口要远远高于老年男性。也就是说，在全国的生育适龄人口中，男性比女性多2千多万左右。

2019年12月，中国社会科学院社会心理学研究中心发布的一则《社会心态蓝皮书》显示，中国民众婚姻满意度存在显著的性别差异，总体表现为男性高于女性。此外，相比50岁以下的男性，50岁以上男性的婚姻满意度更高。

作为生育行为的主体，女性的生育意愿的降低，恐怕并不是单纯的互联网信息流通带来的“对他人悲剧的恐惧”，也不是单一的房价、就业压力、新冠疫情等任何外部压力所致，而是长久以来社会机制、秩序与观念更迭造成的滞固局面。

《找到你》剧照

在大部分情况下，生育率的走低与社会经济生产水平的提高、城市化程度，一直呈反比发展关联。在一些育儿分工失衡、带薪育儿假期不合理的国家如日本、美国，生育率，都在近些年呈现下降趋势。

以常被用来与我们做参考对比的韩国为例，哪怕政府在过去16年间投入了280万亿韩元资金用于鼓励生育，许多适龄女性仍然拒绝生育，据联合国预计，到本世纪末，韩国的5100万人口将减少足足一半。

其中较为直观、普遍的困境，是职场上对女性生育的变相排挤，与家庭内部的男女劳务分配不公。

就像《82年生的金智英》里任劳任怨、付出与个人价值得不到认可的金智英，雇主对职场母亲的歧视也极其普遍。在一个真实且讽刺的案例中，韩国最大的婴儿配方奶粉制造商，被指控迫使其怀孕的员工辞职。

《82年生的金智英》剧照

即使是双职工家庭，妻子每天干家务的时间也远远超出丈夫。失衡状况普遍存在于东亚社会家庭，2022年9月日本总务省的数据就显示，丈夫花在家务和育儿上的时间往往只有妻子的4分之1。

半个多世纪以来，随着女性在法律和经济上逐渐摆脱对男性的依赖，婚姻的经济必要性降低了，其承载的经济、繁衍功能不再被视为最优先，个体对于婚姻本身的反思与需求，随之增加了。

从文化观念上而言，在制度做出公开的、明文的改变之前，“未婚产子”始终长期处于社会隐秘的角落。

与身边的同龄女性好友聊及自己的母亲，发现大家的妈妈都不约而同、不止一次地曾说过类似的话：“要不是为了你，我早就跟你爸离了！”

这种令人哭笑不得的“自我牺牲式母亲”，普遍存在于80、90后乃至00后一代人的成长里。母亲们哪来这般委屈与隐忍？“为了孩子”这个让人倍感压力的说法，与父辈婚姻存续的必然联系是什么？

父母对孩子最大的残忍，就是一直说“为你好” /《小欢喜》剧照

长久以来，社会对离异女性、单亲家庭的污名化虽有减少，但从根本上仍未消失。老人们固执地坚信“单亲孩子会被歧视”，而这份坚信本质上是一种思维的惰性，因为“父母双全”并不意味着幸福的家庭，单亲父母也不意味着爱与亲情的缺席。

老生常谈的“孩子是婚姻的黏合剂”，也包含着另一层潜语：孩子是婚姻的“枷锁”，有了为人父母的羁绊，离婚再也不是一件从心态上容易的事。

这是对已婚女性而言，对未婚女性而言，除了“未婚先孕”等“越轨行为”的道德批判，“丧偶式婚姻”“守寡式婚姻”等说法也让她们害怕。

2017年，原国家卫计委就针对全国生育状况做出抽样调查，近25万调查样本涵盖了出生于1957-2002年的女性。结果显示，在这部分15-60岁之间的女性中，约有21.5%的女性发生过至少一次未婚怀孕。不过，91.9%女性都在接受调查时都已婚，只有8.1%在调查时并未或尚未走入婚姻。

《我，到点下班》剧照

“夫妻”与“父母”身份的绑定，“婚育”的流程性绑定，是文化层面根深蒂固的传统婚姻家庭观。婚姻不仅作为一种亲密关系、一种经济结合形式，同时也成为一种伦理规范上的桎梏，阻碍着未婚生育的合法合情落地。

如今，不必成立婚姻关系也可以做合法父母，但如何能更好地保障母亲与孩子的权益，不仅没有解决，反而成为新政策后更加应该关注的重点。

最受关注的问题大致有二：抚养和继承权。前者涉及义务与权利，后者更多着重权利。

实际上，早在《民法典》第1071条里已有规定：“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视。不直接抚养非婚生子女的生父或者生母，应当负担未成年子女或者不能独立生活的成年子女的抚养费。”

“未婚生子”后，孩子应由谁抚养？/《山茶花开时》剧照

广东方则理律师事务所创始人刘胜飞对南风窗做出解释：“不直接抚养非婚生子女的生父或者生母，应当负担未成年子女或者不能独立生活的成年子女的抚养费。”

因此，过往的婚姻法与开放未婚生育登记后，孩子的继承权在法律规定的继承方面没有区别，“只是非婚生子女的关系证明方面要提前做好，避免意外死亡发生后无法证明亲子关系，影响继承权的行使”。

刘胜飞律师认为，“婚外生育不再构成违法，是在人口红利消失、年轻人结婚率和生育率下降的背景下顺势而为、从善如流的积极变化。但非婚生育进一步合法化面临的制度和政策上的问题，仍然需要进一步改革来扫清障碍、消除公众的顾虑。”

比如，由于实践中父母并未结婚，因此往往由其中一方进行照顾与抚养孩子，另一方则应根据法律享有探望的权利及给付抚养费的义务。

年轻一代对生育和婚姻有了不同的思考 /《今生是第一次》剧照

这个时候，没有婚姻法的保障，具有法律效益的协议或可弥补缺漏，刘胜飞律师认为：“孩子的生父、生母可以通过签订合法有效的扶养协议、同居协议来解决法律上的缺失问题。”

在一个制度完善的、更自由多元的社会，“婚育”也许不必非得绑定成为一套人生流程，二者从词义上回归原本的各自独立。

为人父母的适宜年龄阶段有限，但理想婚姻应该承载着承诺、忠贞、责任等要件，则是需要要用一辈子去学习、去参悟的。

至于亲子之爱，父母对孩子的爱，它与爱情本身也存在诸多相似：需得纯粹，需得自愿，需要热情、真诚与责任。

作者 | 路迟

编辑 | 江江

排版 | 八斤

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