这是熊猫贝贝的第1530篇原创文章

2023年，在中国经济和社会管理的层面，大家翘首以盼的原本是强劲复苏，却没想到新年伊始，迎来的是民生领域的规则重要变化：

1月30日，四川生育登记取消结婚限制、取消数量限制的消息在网上引起热议。

这是四川为了适应三孩生育政策，改进和规范生育登记服务，结合本省实际，于去年年底对2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》进行的修订完善（续订后名《四川省生育登记服务管理办法》以下简称：《办法》），并于今年2月15日起施行。

▲四川省卫健委官网截图

新版《四川省生育登记服务管理办法》将于2023年2月15日起施行。

细看新《办法》，亮点颇多，比如取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来。

这意味着，生育登记不再以“结婚与否”作为前置条件，在法律层面再次明确非婚生子不受限制和歧视。

为什么说是再次呢？

其实，中国《民法典》、《婚姻法》等已经规定“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利”，但这一原则性条款需要具体的政策细节来保障。在这次四川公开以政府政策公布文件的形式出现以前，实际上在中国很多城市和地区，“非婚生子女”在落户，社会价值语境，舆论态度，以及很多方面，是长期处于灰暗和负面的背景之下的。

这是事实，甚至在一些城市还存在罚款惩处：没有领结婚证就生育孩子属于违反《人口与计划生育法》，是要被处以缴纳当地人均消费标准的0.5—1倍的社会抚养费的。

当然，社会歧视，价值观围攻这些对于非婚生孩子都是长久伤害，别说没有，现实如此。

生育登记取消结婚限制，可能在一些人看来不符合传统的家庭伦理模式，或者存在道德接受层面的障碍，比如常见的“私生子”议题。在过去，非婚生育子女办理登记难、上户口难，以致成为“黑户”的案例并不鲜见。

显然，让非婚生子敞敞亮亮、顺顺利利登记，就是对这一原则的具体落实，也是法律精神的重要体现。

类似政策出台，肯定跟当当下中国生育率逐年下跌，新生儿一年出生数跌破1000万的背景分不开。

只不过，这一次，四川省是走在了全国的前面，这个步子迈的很大，也很明显，彰显了急迫和焦虑。从行政表达和政策执行的角度来看，这一次，四川省是全国第一放开“非婚生子”限制的省份。

这个民生领域规则和政策的动向，是值得关注的大事件。

关联14亿人口基数中国的每一次民生规则调整，对应的都是一个时代方方面面的深远长久影响。

这篇文章，就将基于对四川省和多个省份城市，这个最新的放开“非婚生子”限制动向的有依有据梳理复盘，结合现实，尊重规律，对该重大动向后续可能给中国经济和未来社会发展带来的影响，进行理性科学的研判分析。

关注动向，把握本质，看清主线，研判趋势，指导行动。

本文已反复自查合规，不碰红线，语言平和公允，不带价值导向。

内容有依有据，分析理性客观。

硬核内容，错过不再。

以微见著，洞察先机，把握趋势，指导决策。

PS：

（如果这篇文章在其它资讯平台被看到，不用怀疑，就是抄袭搬运，厚颜无耻）

选择大于努力，思维决定层次，是任何时代任何环境下的重要规则。

图片来源：头条图库

将于今年2月施行的新版《四川省生育登记服务管理办法》（简称《四川办法》），因取消了登记对象是否结婚、生育数量等限制条件而受到舆论广泛关注。

根据规定，《四川办法》适用于双方或一方为四川省户籍人口，以及在四川省长期居住且持有四川省居住证的非四川省户籍人口。生育登记内容包括夫妻双方（公民）基本信息（含户籍信息、居住信息、婚姻信息等）和子女信息（含再婚夫妻再婚前生育子女的现存子女）等。

四川省卫健委在官方解读中已对“生育登记取消结婚限制”作了简要说明——

《四川办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。

《四川省生育登记服务管理办法》将于2023年2月15日起施行。

《办法》此次主要修订了以下四方面内容：

● 取消登记对象是否结婚的限制条件，将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”，该条目还详细提到：“公民应当在生育前进行生育登记，生育前未登记的，可在生育后补登。”

● 取消办理生育登记时生育数量的限制，明确“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。

● 简化了生育登记的要求 ，规定网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料。

● 增加了信息共享的要求，如增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。

其中最重磅的就是第一条：

以后不需要结婚就能生孩子了，生多少也放开了。

当然，四川省这个政策动向不是孤例，看问题讲究一个兼收并蓄：

在此次《四川办法》受到关注之前，已有广东、安徽等多个省份出台了类似措施或公开征求意见。

2022年5月1日起，《广东省卫生健康委生育登记管理办法》（简称《广东办法》）正式实施。广东省卫健委权威解读称，《广东办法》明确了生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度，并在登记流程、办理材料和办理时限等方面更加优化、更加便民。

具体来看，《广东办法》将“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，并明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证，不作为相关生育行为是否符合《广东省人口与计划生育条例》的依据”，强调了生育登记的中立性和客观性，仅作为人口监测的工作手段，而不再成为制约群众生育的工具。

同时，《广东办法》也延续了此前未婚生育人群可以办理生育登记的规定。

2022年6月，陕西省卫健委发布《陕西省生育登记服务管理办法》，其中明确“夫妻生育子女的，应当在怀孕后至孩子出生六个月之内办理生育登记。其它情形生育子女的，也可予以生育登记”。

2022年8月，安徽省卫健委发布了《关于完善生育登记制度的实施意见（征求意见稿）》，公开向社会公众征求意见。其中，安徽省拟在办理生育登记时，不再受生育子女数量的限制，也不再受结婚登记的限制。

从公开文件信息来看，四川、广东、陕西等省份上述新施行的生育登记措施均为落实2021年中央提出的“完善生育登记制度”要求。

实际上，网络和舆论这一次对于四川省的生育政策调整动向进行的讨论，是脱离现实和具有滞后性的。

过去几年，在北京，上海这样的大城市，头部城市，实际上非婚生子女的管理，早已不是什么秘密了。

事情就是这么一个事情，有依有据，为大家进行一个复盘梳理。

图片来源：头条图库

2022年，中国生育率和人口结构的现实，是绕不开的一个关键原因：

中国国家统计局 17 日公布，2022 年末全国人口 (包括 31 个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在 31 个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员) 141175 万人，比上年末减少 85 万人。这也是我国人口自 1962 年以来（即近 61 年来）首次出现负增长。

图片来源：头条图库

西方发达资本主义国家，以及中国近邻韩国日本都出现过的人口负增长问题，在中国正式出现，并且得到官方确认，这个事情比绝大多数人预料来的都早，带来的冲击和舆论热议也空间高涨。

人口问题，不是简单的数字加减，不是拿个喇叭就能解决，更不是一群不食人间烟火，脱离实际的砖家叫兽胡言乱语就能得到扭转的复杂问题。

这是一个结构性问题，而欧美日韩也用自身的经验证明了：没有任何一个国家和经济体，能够通过行政，包括经济手段，来彻底解决和扭转这个人口负增长趋势的势头。

实际上，“非婚生子”的情况受到歧视和各个环节的钳制，只有中国才有，而这种现象在国外很常见，哪怕是在中国的香港和台湾也是如此，正常上户口，正常继承财产。

但是这其实不是中国人口问题的关键，关键在于，是社会和经济环境，让中国95后的年轻群体，事实上进入了一个不婚不育，对繁衍下一代兴趣乏乏的普遍状态。

这种具有时代特征的群体表现，是非常棘手麻烦的。严格意义上来说，根本没有什么短期就能立竿见影扭转改变的办法存在。

这一次，四川省率先给出了他们的答案：把生育和结婚这两件事剥离了。

从2月15日开始，四川的生育并不需要提供结婚证明，也没有几胎的限制。

这个意思很明确了，即便不结婚，一样可以给孩子上户口。

不再问孩子哪儿来的，落地就有户口。想生几胎生几胎。

这个事情并不复杂，而引发舆论热议和关注的点也在这里：

一方面，是孩子的环境和培养

不管大家有多少时髦的提法，单亲家庭对孩子的成长还是有影响的。

按照逻辑，固定的家庭可以给孩子提供稳定安全的关系，和足够的财力和精力来更好的抚养。

单亲抚养至少会缺少一半，即便同居关系也会不稳定。特别是孩子成长过程中父亲角色的淡化和缺失，是否会造成心理问题隐患。

另一方面，还有对传统的挑战以及对社会公平性的冲击。

传统挑战没多少好说的，规则和法律决定道德底线，现在规则变了，道德底线也会变，由不得老古董和顽固分子矫情。

关键是原有中国婚姻制度对社会公平性的设计和保护会受到冲击。

有能力的男人，可以和更多女人生孩子，这会不会对婚姻制度产生影响，甚至对普通男性产生挤压。

一夫一妻的婚姻制度其实是对弱势男性基因繁衍的保护，这话说的比较难听，却是现实。

如果放开非婚生育，有能力的男人比普通男人在生育资源上更有优势，普通男人结婚生育就更难了。

普通男人因为在生育成本上的竞争劣势，很有可能导致很多人失去婚育的机会。

但是，这些讨论和关注的观点再有理由和热度，放在宏观和国家面前的人口生育率和人口结构难题，都不是事。

本质上，这就是宏观设计和微观现实之间的一个选择博弈。

类似政策出台，肯定跟当今生育率逐年下跌，新生儿一年出生数跌破1000万的背景分不开。

国家也想催生，不用各路观点的废话。

但是现在放眼全球，低生育率问题都是个老大难。

无法强制，只能鼓励。

无法物质鼓励，只能精神鼓励。

至于放开“非婚生育”能不解决人口问题，这里有一个参考。

奥地利学者鲁茨有个“低生育率陷阱”理论：

总和生育率低于1.5，由于育龄妇女比例、家庭规模、经济期望值的下降，生育率很难再回升。

这就是科学：当数值低于某个特定值的时候，实际上已经和政策，环境，规则，没有多少直接关系了。

当然，对单身生育开一两个小小的口子，释放一些积极的信号，实际上更重要的是要看到国家的态度，不管未来有没有效果，态度先行很重要。

至于未来中国出生率和人口结构的问题，指望这样的政策尝试能够一劳永逸，显然非常的不现实。

图片来源：头条图库

实际上，从2022年开始，四川之外，各地也早已推出一系列的鼓励政策。

济南发布方案「今年新生二孩三孩， 3 岁前每月补贴 600 元」

深圳就建立育儿补贴制度公开征求意见，生育一孩亦有补贴，第三孩累计补贴 1.9 万元。

长沙依法生育二孩及以上本地户籍家庭增加1套购房指标。长沙市政府常务会议日前审议通过了《依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭购买商品住宅实施细则》，目前《实施细则》已完成备案，即日起实施。

2022年，安徽卫健委发布《关于完善生育登记制度的实施意见(征求意见稿)》中提到，“未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿”。由于此次政策调整不再限制生育子女数量，以及是否结婚登记，一度引发热议。

综合来看，为了鼓励生育，各地主要政策还是对二胎、三胎进行补贴，或者增加购房服务。

从地方实践来看，四川并非个例，此前广东、安徽等地在各自的生育登记办法中，都相继放宽了要求，取消了将结婚作为限制性条件。

这从本质上来说，是尊重妇女的生育意愿，免除她们关于生育的后顾之忧，也是营造生育友好型社会的题中之义。

不能否认的是，生育登记取消结婚限制，可能在一些人看来不符合传统的家庭伦理模式，或者存在道德接受层面的障碍，比如常见的“私生子”议题。在过去，非婚生育子女办理登记难、上户口难，以致成为“黑户”的案例并不鲜见。

必须明确的是，作为普适每一位国民的公共政策，首先考虑的是权利保障，是尊重每一位公民的个人选择。

即便从最朴素的情感来说，无论非婚生育还是超计划生育，每一个孩子，都是无辜的。

从新版《四川省生育登记服务管理办法》也能看出，政策正朝着这个方向不断转变。

其中还取消了生育数量的限制，规定凡生育子女的公民，均应办理生育登记，这也意味着“超生”的孩子也能方便登记，享受公共服务的门槛正在不断降低。

所以，理性预判，类似的规定将会成为各地的基本操作，更完善地保障公民的生育权利。

打造生育友好型社会，是一个任重道远的系统性工程。

在生育登记的门槛放宽之外，包括简化信息填报的流程、加强各部门之间信息互通、增加医疗机构生育公共支出等等，这些方面依然有很多工作要做。

而从影响和未来的角度来看，这其实是国家层面在人口趋势问题上的态度转变。

一方面，非婚生子的限制完全打开，目标明确就是为了扭转生育率；

另一方面，因为鼓励生育所带来的后续社会，经济等等层面的潜在风险和问题，也是不能忽视的过程成本。

在生育率这个问题上，中国只能摸着石头过河，因为没有前车之鉴了，进入“无人区”探索前路，客观来说，也只能走一步，看一步了。

但是，人口永远是社会发展和经济延续的根基。

图片来源：头条图库

有一个重要认知需要明确，当前中国因为人口问题导致的经济压力，不仅仅是生育率。

老龄化和少子化是俩码事。

从数据上一目了然：

中国育龄妇女从10年的3.7亿，下降到去年的3.1亿。

17年到20年，育龄妇女年均减少567万；

其中黄金育龄期（20岁至29岁）年均减少540万。

同步的是女性平均初婚年龄从24岁延后到28岁，结婚登记数从13年的1347万对下降到21年的764万对。

种子在萎缩。

但是实际上当前的很多政策，都还是“数据治理”的落后阶段，撑死有些地区搞点生育补贴。这是好事，但从宏观面上看，这只能起到争夺流入人口的效果。

居高不下的养老成本，无法创造社会财富价值的退休群体，日益激化的贫富分化矛盾，才是关键问题。

成本和负债的本质都是一样的，那就是永远只能转移，直到有人愿意承担和消化，而不会自己消化。

低效，低产出，高成本的老龄化社会成本，转移到了年轻人这里，就是高房价，高物价，以及上升通道的封闭，阶层固化。

延长工作时间、增加个人养老成本、挤出储蓄和产权的方向……这些才是国家系统性解决生育率难题的关键，问题就在于，哪一个不是艰难至极？

普遍的国家养老体系撑不起来，一个年轻人要在二十岁就胆战心惊地规划自己的七十岁。这只会更严重地挤压生育率。

迟迟不愿投资年轻人，反倒是推着年轻人去接各种盘。这才是关键问题。

老龄化群体享受增量福利，年轻人不得不面对存量挤压，无限内卷，极限竞争。

这没有什么对错争执的意义，这是中国经济高速发展以后摆在国家和所有中国人面前的必然现实。当然，这也是国家治理平衡之道的必然课题。

没钱，没地方，没时间，没精力，那连老母鸡都不带下蛋的，人类又拿什么生？从这个角度来看，改善人口出生率，扭转少子化，杠杆背在年轻人身上的现实如果得不到扭转，很难实现。

所以，大家认为接下来在中国的经济环境中，竞争和挑战，是否会更加严峻？

以上，就是对四川省，包括很多城市对于生育政策的最新动态，进行的专题分析和深入讨论内容，和各位读者朋友们，进行一个交流和分享。

文章观点不一定绝对正确，权当抛砖引玉，启发思考，挖掘本质，能够给看到的朋友们，带来一些思考，一些启发，那就很好。

图片来源：头条图库

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